安徽省《關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)安葬的實施意見》

各市、縣(市、區(qū))民政局、發(fā)展和改革委員會、科學技術(shù)局、財政局、國土資源局、環(huán)境保護局、城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)委員會、林業(yè)局：

為進一步深化殯葬改革，推行節(jié)地生態(tài)安葬，保障群眾基本安葬需求，保護生態(tài)環(huán)境，促進人與自然和諧相處，根據(jù)民政部等9部門《關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)安葬的指導意見》(民發(fā)〔2016〕21號)和省政府辦公廳《關(guān)于加強公益性公墓建設(shè)管理的通知》(皖政辦秘〔2013〕189號》等文件精神，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。

一、提高認識，切實增強推行節(jié)地生態(tài)安葬的責任感和緊迫感

黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視生態(tài)文明建設(shè)，將其納入“五位一體”總體布局中協(xié)調(diào)推進，明確提出綠色發(fā)展理念，作出了一系列重大決策部署。安徽省第九次黨代會把打造生態(tài)強省確立為美好安徽建設(shè)的三大戰(zhàn)略目標之一，生態(tài)文明建設(shè)成為推動安徽科學發(fā)展的戰(zhàn)略重點和保障改善民生的戰(zhàn)略舉措。

節(jié)地生態(tài)安葬，是以節(jié)約資源、保護環(huán)境為價值導向，鼓勵和引導人們采用樹葬、江(海)葬、深埋、格位存放等不占或少占土地、少耗資源、少使用不可降解材料的方式安葬骨灰或遺體，使安葬活動更好地促進人與自然和諧發(fā)展。推行節(jié)地生態(tài)安葬，是貫徹綠色發(fā)展理念、促進生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是深化殯葬改革、倡導移風易俗的迫切需要，是推動文明節(jié)儉治喪、減輕群眾喪葬負擔的重要途徑。

近年來，全省認真貫徹綠色殯葬發(fā)展要求，積極倡導和推行壁葬、江葬、樹葬、草坪葬等節(jié)地生態(tài)葬式，取得了較好進展和成效。但總體上看，我省的節(jié)地生態(tài)安葬工作還處于起步階段，群眾認同度不高，公益性公墓建設(shè)滯后，節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施供給不足，部分地區(qū)亂埋亂葬、骨灰裝棺再葬、墓位面積超標等問題較為突出，迫切需要加以解決。因此，各地要充分認識推行節(jié)地生態(tài)安葬的重要性和緊迫性，著力凝聚社會共識，加強宣傳引導，采取有效措施，加快建設(shè)節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施，積極穩(wěn)妥推廣節(jié)地生態(tài)葬法，不斷提升節(jié)地生態(tài)安葬比例，推動殯葬改革健康持續(xù)發(fā)展。

二、明確目標，準把握推行節(jié)地生態(tài)安葬的總體要求

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，嚴格落實中共中央、國務院和省委、省政府關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)和黨員干部帶頭推動殯葬改革的有關(guān)文件要求，把以人為本、生態(tài)文明的理念貫穿于殯葬改革全過程，堅持政府主導與社會參與、節(jié)約資源與保護環(huán)境、注重引導與創(chuàng)新發(fā)展、分類指導與統(tǒng)籌推進四個結(jié)合，加大節(jié)地生態(tài)安葬公共服務產(chǎn)品供給，加強政策激勵引導，滿足安葬需求，保護資源環(huán)境，開創(chuàng)人與自然和諧發(fā)展新格局。

到“十三五”末，全省火葬區(qū)火化率實現(xiàn)穩(wěn)中有升；各地建成一批具有示范效應的節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施，城鄉(xiāng)公益性骨灰存放設(shè)施覆蓋所有縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)；節(jié)地生態(tài)安葬均納入獎補范圍，全省節(jié)地生態(tài)安葬比例達到50%，亂埋亂葬、骨灰裝棺再葬、墓位面積超標等問題得到有效治理，節(jié)地生態(tài)、環(huán)保節(jié)儉等喪葬新風成為大多數(shù)群眾自覺行為。

三、細化措施，讓推行節(jié)地生態(tài)安葬主要任務落到實處

（一）推行葬式葬法改革。在火葬區(qū)，積極推行不占或少占土地的生態(tài)化骨灰安葬方式；推廣骨灰撒散、植樹、植花、植草等生態(tài)葬式，使用可降解骨灰盒（容器）或直接將骨灰藏納土中，不設(shè)硬質(zhì)墓穴和墓碑；提倡地面不建墓基、地下不建硬質(zhì)墓穴，墓碑小型化、微型化，較大限度降低硬化面積。安葬骨灰的單人墓占地面積不得超過0.5平方米，雙人合葬墓、家庭成員合葬墓等葬式的占地面積不得超過0.8平方米，不立碑或采用臥式碑，采用立式碑的，墓碑高不得超過0.6米。在土葬改革區(qū)，遺體應在公墓或農(nóng)村公益性墓地內(nèi)集中安葬，不得亂埋亂葬。倡導盡量減少地面硬化面積，鼓勵墓碑小型化或不立碑；倡導遺體深埋、不留墳頭或以樹代碑。尊重少數(shù)民族喪葬習俗，鼓勵和支持少數(shù)民族群眾選擇符合節(jié)地生態(tài)要求的葬式葬法。

（二）加快節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施建設(shè)。各地要按照省政府辦公廳《關(guān)于加強公益性公墓建設(shè)管理的通知》(皖政辦秘〔2013〕189號)要求，將公益性公墓建設(shè)納入基本公共服務保障范圍，由同級財政保障建設(shè)資金，完成各市、縣至少建設(shè)1座城市公益性公墓、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設(shè)1座農(nóng)村公益性公墓的目標。新建的公益性公墓應主要采取樓、廊、堂、塔、墻等形式存放骨灰的立體安葬方式，提高土地利用率，要以樹葬、撒散、骨灰存放、小型墓等多樣化節(jié)地生態(tài)安葬方式為主。嚴格控制經(jīng)營性公墓數(shù)量，原則上每個縣(市、區(qū))只建設(shè)1座經(jīng)營性公墓，“十三五”期間，除原有墓區(qū)飽和、城市規(guī)劃等特殊原因外，原則上不再受理經(jīng)營性公墓新建(遷建、擴建)申請。嚴格公益性公墓管理，對公益性公墓違規(guī)對外經(jīng)營的，要依法依規(guī)實行部門聯(lián)合查處。自2016年起，經(jīng)營性公墓申請新建或擴建，節(jié)地生態(tài)安葬區(qū)域的配建比例應不低于40%，新建城市公益性公墓應全部實行節(jié)地生態(tài)安葬，新建或改建農(nóng)村公益性公墓節(jié)地生態(tài)安葬率應不低于50%。對超標準建墓立碑的，要依法通過拆除、綠化等方式進行整治改造。

（三）提升節(jié)地生態(tài)安葬服務水平。各地要突出節(jié)地生態(tài)安葬公益屬性，美化節(jié)地生態(tài)安葬墓區(qū)環(huán)境，提高服務質(zhì)量，強化人文關(guān)懷，提升服務內(nèi)涵，增強節(jié)地生態(tài)安葬的吸引力。要嚴格落實安葬服務標準，創(chuàng)新服務模式，優(yōu)化服務流程，積極提供網(wǎng)上預約、服務熱線、咨詢窗口等便捷方式，拓展全程引導、交通保障、悲傷撫慰等服務項目，做到用心服務、便民效率。要加強安葬后續(xù)日常管理，注重環(huán)境綠化美化，引導文明低碳祭掃，保持墓區(qū)整潔肅穆。根據(jù)安葬服務協(xié)議及墓位使用周期，積極推進墓穴循環(huán)使用。鼓勵引導經(jīng)營性公墓積極承擔社會責任，選擇位置好、綠化好的墓區(qū)開辟節(jié)地生態(tài)墓園。各級民政部門下屬公墓單位要發(fā)揮示范作用，帶頭提供充足、優(yōu)良的節(jié)地生態(tài)安葬公共服務產(chǎn)品。深化農(nóng)村殯葬改革，加強農(nóng)村公益性墓地管理，提供及時便捷服務。推進互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)與殯葬服務融合發(fā)展。

（四）培育生態(tài)儉約殯葬文化。把推行節(jié)地生態(tài)安葬與倡導厚養(yǎng)薄葬、葬禮簡約、文明祭掃、保護環(huán)境、促進可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來，培育具有時代特征、民族特點、群眾基礎(chǔ)的殯葬行為規(guī)范。各地要制定切實可行的宣傳計劃，采用多種形式，通過電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體，充分利用每年的殯葬改革宣傳月、行風建設(shè)月等時機，大力宣傳殯葬改革，傳播正能量。積極推廣現(xiàn)代文明殯葬禮儀和殯葬用品，堅決抵制迷信低俗、奢.侈浪費等不良喪葬風氣，切實增強群眾參與節(jié)地生態(tài)安葬的自覺性，逐步引導群眾把對逝者的緬懷從注重物質(zhì)載體轉(zhuǎn)變到以精神傳承為主上來。

四、加強領(lǐng)導，建立健全推行節(jié)地生態(tài)安葬的保障機制

（一）強化政府主導。各地要積極爭取當?shù)攸h委、政府重視，建立健全政府領(lǐng)導、民政牽頭、部門配合、社會參與的推行節(jié)地生態(tài)安葬工作機制，將推行節(jié)地生態(tài)安葬作為深化殯葬改革的重要內(nèi)容，納入“十三五”規(guī)劃，擺上議事日程，加強目標管理和績效考核，讓政策措施落到實處。民政部門要牽頭做好政策標準制定、規(guī)劃編制、組織實施、審批監(jiān)管等工作，進一步完善惠民殯葬政策和激勵引導措施。發(fā)展改革部門要配合做好節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施規(guī)劃編制、項目立項等工作。財政部門要做好公益性公墓建設(shè)資金保障工作。規(guī)劃部門要將節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。國土資源、林業(yè)部門對滿足規(guī)劃條件、布局選址合理、體現(xiàn)節(jié)地生態(tài)安葬理念的殯葬建設(shè)項目，在用地計劃上優(yōu)先給予安排；對符合法定劃撥用地范圍的非營利性殯葬設(shè)施建設(shè)項目，可實行公益劃撥方式供地?？萍?、環(huán)境保護等部門要加強殯葬活動的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，推動環(huán)保殯葬新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)應用。國土資源、林業(yè)、民政、工商等部門要建立聯(lián)合執(zhí)法和信息共享機制，嚴肅查處非法占用土地、林地建墓立碑和公益性公墓非法經(jīng)營等違法違規(guī)行為。各地要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村（居）民委員會、城鄉(xiāng)社區(qū)及紅白理事會、老年人協(xié)會等社會組織的作用，探索建立基層殯葬信息員制度及殯葬信息源采集、報告和預警機制，加大對亂埋亂葬、骨灰裝棺再葬、違規(guī)建墓的事前預防和源頭治理力度。民政部門要主動協(xié)調(diào)組織、紀檢、監(jiān)察等部門，把帶頭推動殯葬改革的要求納入對黨員干部的教育管理之中，積極宣傳典型人物和先進事例；要及時向有關(guān)部門通報黨員干部違反殯葬規(guī)定的情況，協(xié)助有關(guān)部門依法糾正和查處黨員干部尤其是領(lǐng)導干部去世后遺體違規(guī)土葬、亂埋亂葬、超標準建墓立碑等行為。

（二）強化政策激勵。各地民政、財政部門要在進一步完善以減免基本殯葬服務費用為主要內(nèi)容的惠民殯葬政策基礎(chǔ)上，推動建立節(jié)地生態(tài)安葬獎補制度，把江葬、樹葬、格位存放等不占或少占地方式，以及土葬區(qū)遺體深埋不留墳頭等生態(tài)葬法，納入獎補范圍；積極探索建立環(huán)保殯葬用品補貼制度，對帶頭推行無毒、可降解環(huán)保用品的殯葬服務單位或使用者親屬，給予適當獎勵或補貼，推動環(huán)保殯葬用品的推廣應用。各經(jīng)營性公墓要積極承擔社會責任，對采取節(jié)地生態(tài)安葬、使用可降解環(huán)保用品的逝者家屬，在費用上給予適當減免。

（三）強化宣傳引導。各地要堅持正確的輿論導向，把宣傳引導工作貫穿于推行節(jié)地生態(tài)安葬工作始終，充分利用各種媒體和傳播手段，用群眾喜聞樂見的方式，深入宣傳節(jié)地生態(tài)安葬的重大意義、法規(guī)政策和實踐成果，凝聚全社會的思想認同。各地要探索建立符合當?shù)靥攸c的節(jié)地生態(tài)安葬模式，積極開展節(jié)地生態(tài)安葬示范活動，邀請媒體現(xiàn)場報道宣傳，擴大活動參與率和知曉度，逐步形成可復制、可推廣的有效模式。合肥、蕪湖、銅陵等開展江葬的地市應為不保留骨灰的逝者建立統(tǒng)一的紀念設(shè)施，利用傳統(tǒng)祭祀節(jié)日開展祭奠活動，緬懷逝者并宣傳節(jié)地生態(tài)安葬的重大意義。各地殯葬服務機構(gòu)要將清明節(jié)重點宣傳和日常宣傳有機結(jié)合，積極組織開展節(jié)地生態(tài)安葬宣傳進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進社區(qū)活動，倡導厚養(yǎng)薄葬、文明節(jié)儉、生態(tài)環(huán)保、移風易俗的殯葬新風尚。

（四）強化能力建設(shè)。各相關(guān)部門要樹立全局意識，切實履行職責，密切配合，加大對節(jié)地生態(tài)安葬推進工作的支持力度，做好規(guī)劃選址，保障基本建設(shè)用地和建設(shè)資金。各級民政部門要加強對公墓單位的監(jiān)管與指導，督促公墓單位嚴格按規(guī)劃實施墓區(qū)建設(shè)，嚴格落實節(jié)地生態(tài)安葬配建比例，進一步提高服務能力和水平，為推行節(jié)地生態(tài)安葬創(chuàng)造有利條件。各公墓單位要充分認識推動節(jié)地生態(tài)安葬的重要性，要堅持以綠色、人文、公益、科技為導向，著力加強專業(yè)服務人才培養(yǎng)，認真落實有關(guān)公墓服務的各項標準，積極參與省民政系統(tǒng)行風建設(shè)示范單位創(chuàng)建活動，不斷完善墓園建設(shè)，規(guī)范服務管理，推動員工能力提升。

各地要根據(jù)本實施意見要求，結(jié)合實際，研究制定落實措施，并及時將有關(guān)情況報省民政廳。

安徽省民政廳

安徽省發(fā)展和改革委員會

安徽省科學技術(shù)廳

安徽省財政廳

安徽省國土資源廳

安徽省環(huán)境保護廳

安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

安徽省農(nóng)業(yè)委員會

安徽省林業(yè)廳

2016年7月19日